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豫冀鋼企混改初啟 門檻高存多重困難
近日有報道稱醞釀已久的河北省《關于深化國有企業改革指導意見》，將在近期正式對外宣布，河北鋼鐵集團已經列入河北省國有企業改革試點名單。而在10月份，河南省公布的新一輪國資國企改革方案中，包括安鋼集團在內8家省管企業被最終選定擔負第一批改革試點任務。 地方國企改革紅利正在不斷釋放。“鋼鐵行業現在非改不可，這種改革是倒逼式的改革。現在面臨產能過剩與虧損，不改革就沒有出路，那就看誰破釜沉舟走在前面。” 中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示。 中鋼協副會長兼秘書長張長富曾指出，當前鋼鐵業主營業務虧損依然較為嚴重，產能過剩、自有資金不足等問題凸顯，另加之鋼企體量較大，民企進入門檻較高，多重因素導致現在鋼鐵行業混改有難度。 河南、河北試水 馬上要出臺的河北省國有企業改革方案，將河北省內國有企業分為競爭性、保障性和功能性三類，劃分在競爭性領域的國企，不再設定國有持股比例限制，鼓勵企業充分進行市場化的混合所有制改革。 值得注意的是，本輪河北國有企業改革方案中，煤炭、鋼鐵等能源企業均被劃分為競爭性國企。這意味著，部分鋼鐵集團和煤炭集團今后不一定由國企絕對控股。 “這是一個比較大膽的嘗試，但這可能只是針對河北鋼鐵局部而言，由于河北鋼鐵集團規模太大，不限股比的條件還不成熟，所以應該是在二三線公司的層面進行，這也算是重要的突破。如果這個嘗試在二三線公司取得成功的話，對全國的國企改革有很大的開創性意義。”李錦稱。 河北鋼鐵集團是全球第二大、國內最大的鋼鐵企業，總資產2638億元，年產鋼4024萬噸。10月31日，在河北鋼鐵集團召開的務虛研討會上，河北鋼鐵董事長于勇指出，2014年，集團顛覆了高盈利時期形成的思維定勢和生產經營模式，實現了扭虧。2015年的目標是實現全面盈利。 于勇并未透露有關混改的消息。不過近日河北鋼鐵集團一位高層在公開場合回應，目前還未見到省政府文件，該公司尚未啟動混合所有制改革。 與尚未受到官方正式確認參與混改的河北鋼鐵集團不同，河南省的安鋼集團已正式公布被河南省選定擔負第一批改革試點任務。安鋼集團是河南省最大的精品板材和優質建材生產基地，年產鋼能力近1000萬噸的現代化鋼鐵集團，數據顯示，今年1-9月，安鋼集團實現銷售收入同比增加52億元。 河南省國資委官網披露的信息顯示，9月24日，河南省管企業深化改革試點工作啟動會，標志著河南省新一輪國企改革正式開局破題。河南省選定8家省管企業擔負第一批改革試點任務。 這8家企業分別是：安鋼集團、河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、河南投資集團、河南航投公司、鄭煤機集團、洛陽單晶硅集團、河南國控集團。上述8家國企分別控股10家上市公司，包括安鋼集團旗下上市公司安陽鋼鐵；鄭煤機集團旗下鄭煤機等。不過針對安鋼集團的具體改革方案目前并未公布。 積極信號背后的困難 雖然目前鋼鐵行業相關混改信息只是停留在政府會議決定層面，并未有實質性進展。然而，李錦認為，河北省無疑給正在推進的國企改革釋放出積極信號。 “作為一個能源和工業大省，河北不設置股權比例限制的混改方案，是希望讓市場發揮最大作用，特別是像鋼鐵這樣的傳統產業，要改變通過行政命令整合的困局。”李錦說。 香港萬得通訊社分析認為，河北國企改革的推進有望給市場上河北國企概念股帶來機遇。河北國資委旗下上市公司主要包括河北鋼鐵、冀中能源、開灤股份、建投能源在內的多家能源企業。 “混改是為了促進河北鋼鐵的活力進一步釋放，這將改變過去一股獨大的局面。”冶金工業規劃研究院院長李新創對21世紀經濟報道記者表示。 張長富也認為混改是很好的思路，不過他同時指出了難點：鋼鐵業資金量大、技術要求高、人力消耗也很大。鋼企的資產規模往往是幾百億元，民營企業參股門檻很高。尤其當前行業現狀不好，整體效益不佳，自有資金不足等壓力凸顯，這些因素影響下，鋼鐵業的混改有難度。 鋼鐵業混改難度之大，不僅受外部環境不好，鋼鐵企業們自身目前對兼并重組也頗為謹慎。業內分析人士還認為，與石油業不同的是，鋼鐵主業虧損之下，糟糕的經營情況讓投資者望而卻步。誰將來接盤燙手山芋，仍然是個未知數。 而具體到單個的企業，則各有難點。李錦認為河北鋼鐵的混改難度取決于其混改的載體及方式。“一個是看混改在母公司進行還是子公司進行，因為河北鋼鐵集團的規模很大，所以在母公司進行混改難度大，也許可以在二、三級公司取得突破。其次，是看混改采用增量改革還是存量改革”。 他補充，對河北鋼鐵來說，如果采用一般的增量改革，即與其他企業成立一個新的集團，改革規模就比較小。增量改革不涉及到已有的利益，矛盾比較小。而存量改革涉及到股權的相關問題以及國有資產流失等敏感問題，成本相對較低，但過程比較復雜。 “河北、河南、山東、山西等資源型地的混合所有制改革都比較被動，速度較慢，河北鋼鐵進行混改的話應該可以說是一個大動作了，河北鋼鐵很可能是存量改革，拿出哪一板塊來改革、用什么方式改革、在什么層次改革以及投資方等都非常引人關注。”李錦分析道。
